基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。近年来，常平镇在推进“百千万工程”中，针对基层治理痛点探索出的一项创新机制，由城管、公安、交通、网格、综合行政执法等力量组成驻村“五人小组”，为新时代基层善治提供了新的思路。

“错时共享”巧解停车纠纷

在常平镇上坑村这个商铺门口，店主廖女士自费安装了充电桩，但是由于车位属于公共区域，时常被其他社会车辆占用，导致她的车晚上无法充电。为了“保位”，她有时就将车辆横停，一车占两位，引发了邻里间的口角。

因为“一车占两位”问题，有居民向村委会以及12345政府服务热线投诉，村委会因为自身没有执法权无法解决，于是就将问题反映给了驻村“五人小组”。

接到廖女士的诉求后，“五人小组”既没有强行拆除充电桩，也没有无视公共资源被私占的现实，通过现场调研，最终提出了“错时共享”的“昼夜停车位”方案，明确规定“当日9:00-21:00为公共停车时段，21:00到次日9:00为屋主优先充电时段”。同时，还协调了附近一家洗车店，为廖女士争取到了一个免费的午间临时车位。

常平镇“五人小组”副组长周文娜道出了其中的治理逻辑：“我们认为基层治理不仅要有力度，更要有温度。在法理和人情之间寻找一个平衡点，让治理结果既合规矩，然后又暖人心。”

“法治组合拳”清障“僵尸车”

常平镇创新建立的驻村“五人小组”，从城管、公安（交警）、交通、网格、综合行政执法等关键职能部门抽调骨干，并联动属地村（社区）力量，组建起一支专职化工作队伍。在基层治理中，常平镇“五人小组”坚持刚柔并济的工作方法，在法度与温度间寻求善治最优解。

除了以“绣花功夫”化解矛盾外，对辖区顽固性问题开展“亮剑式”清障。例如群众多次反映的“僵尸车”治理痛点，“难点非常突出，我们想管但管不了，因为我们没有执法权。”常平镇上坑村党总支委员黎炳辉表示。

为此，“五人小组”协同上坑村、横江厦村等村委会打出了一套“法治组合拳”。第一步利用网格员人熟地熟的优势，对全村疑似僵尸车进行拉网式排查，建立台账；第二步指导村委会是发放公告，并在车里放置限期整改通知书；第三步就是限期整改日期一到，“五人小组”的交警 城管等执法力量迅速到位，对未及时清理的僵尸车强制搬离。

这套组合拳不仅解决了长期困扰村委的顽疾，更通过执法力量的整合下沉，为基层依法行政撑起了坚实的“腰杆子”。

提升系统性治理效率

“五人小组”的效能，更体现在提升系统性治理效率上。在上坑村新天美地小区门口，校车、私家车与社会车辆混行，学生上下学交通安全问题成了居民的一块“心病”。“五人小组”接到反映后，直接到现场开展研判。

不到半天时间，方案就确定了下来，将路边几个公共车位临时划为“学生接送点”，标线很快施划完成，一个长期存在的安全隐患得到高效解决。

“以前物业想要做改造，要经过好几个部门的协调，审批流程繁琐。”常平镇“五人小组”副组长周文娜表示，“五人小组”召开现场办公会议，将原本复杂的跨部门审批流程，直接压缩成了一个高效的沟通。

在环常北路和常田路十字路口，每天车流量大，交通安全隐患多。“五人小组”联系专业技术人员现场调研，制定交通组织优化方案。交警对红绿灯时长进行调节，交通部门设置机非共板的通道，让小货车、小汽车和非机动车分开来安全行驶。

重塑治理架构 实现效能跃升

据了解，在“百千万工程”的深入推进下，常平镇将主要精力投入到看似琐碎的“里子工程”当中，2025年共在木倫村、上坑村、横江厦村三个村试点开展驻村“五人小组”模式，希望通过改革破解基层治理的痛点和难点。

截至2025底，常平镇“五人小组”累计教育整治乱摆卖5181宗，规劝占道经营2178宗，教育劝导违规停放车辆驶离10301宗、拍照罚款2879宗。响应速度、执法效率和问题解决率均得到了大幅提升。

常平镇“五人小组”组长、综合行政执法队队长胡继东表示，这一模式的作用是多维度的：一是重塑治理架构，实现了从“多头管理”到“一体作战”的效能跃升；二是改善人居环境，推动村容村貌从“一时净”向“长效美”转变；三是化解社会矛盾，通过有温度、有智慧的举措，干群关系从“对立面”站到了“同一边”；四是锤炼干部队伍，培养了一批懂业务、善沟通的复合型基层治理人才。

接下来，常平镇将在现有试点的基础上，总结经验做法，继续深耕细作，不断打磨和优化“五人小组”工作模式，让这支队伍反应更快，处置方式更有智慧，也更有温度。

（记者：邓笛 袁伟星 ）